2022 年政府工作报告中指出，要加强粮食等重要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积，优化粮食结构，促进大豆和油料增产。

根据 2021 年的统计数据，全世界大豆产量总计约 3.64 亿吨，其中巴西产量 1.38 亿吨，出口量 8165 万吨；美国产量 1.15 亿吨，出口量 6152 万吨；阿根廷产量 4620 万吨，出口量 520 万吨；我国产量 1640 万吨。

我国大豆产量总体较低

大豆种植技术仍需提高

我国大豆的产量一直较低，种植面积和单位亩产都较为有限。截至 2021 年 12 月，我国大豆种植面积 1.26 亿亩，产量 1640 万吨，同比下降 16.3%，进口量 9652 万吨，同比下降 3.8%。

我国是世界最大的大豆进口国，自给率不足15%。大豆进口量占世界总进口量的 60%，且与世界大豆出口国（如巴西，美国等）的相互依赖性较强。在过去的 20 年中，中美大豆的产量差距不仅没有缩小，反而有所扩大，不仅体现在种植面积的不足，亩产水平也从 2000 年的 61 公斤差距扩大到 2020 年的 93 公斤差距。

从播种面积方面来看，大豆亩产仅相当于玉米和小麦的三分之一，稻谷的四分之一。大豆种植的低收益不可避免的影响了农民种植意愿。为提高大豆自给率，“十三五”时期国家实施了大豆振兴计划，2022 年中央一号文件也提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”，通过推广玉米大豆带状复合种植和稳定大豆种植补贴政策等举措，目标是增加大豆种植面积 2000 万亩以上，以保障国内大豆市场的稳定并减少对国际市场的依存度。

目前，我国大豆种业发展和国际先进水平仍存在较大差距，大豆种业企业发育严重滞后。主要原因在于原始创新力不足，从业企业规模不大，技术能力不强，同时科企结合体制也有待完善。目前，国际种业巨头已培育出第三代转基因大豆品种，至少集合了 2-3 个目标基因，而我国种业企业仅在培育单个目标基因的转基因大豆，技术水平有待提高。

我国粮食产量约占世界的1/4

谷物供应自给率达95%

我国拥有世界 1/5 的人口，粮食产量约占世界的 1/4。近几年在各类政策和战略规划影响下，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构优化，实现了从“吃不饱”到“吃得饱”，再到“吃得好”的历史性转变。

目前，我国粮食人均占有量稳定在世界平均水平以上，达 470 公斤，比 1996 年的 414 公斤增长了 14%。粮食每公顷产量突破 5600 公斤，比 1996年底 4483 公斤增加了 1100 公斤，增长率达 25% 以上。

谷物供应自给率达 95%，基本实现供应自给，确保口粮绝对安全。稻谷、小麦和玉米的每公顷产量均超过世界平均水平，分别高 50.1%、55.2% 和 6.2%。同时，我国的居民健康营养状况也有了明显改善，人均直接消费口粮，即碳水化合物有所减少，动物性食品如优质蛋白质和油脂增加，水果和蔬菜的消费也有所增加，整体食物消费更加多样，饮食更加健康。

2021 年，我国粮食进口量有所上升，大豆占比较多，达 75% 以上；与此同时，谷物进口量也有所上升，其中玉米作为重要的饲料和工业原料，进口量提升较多，但其他单纯作为口粮进口的谷物则相对较少，这一原因的背后主要是我国养殖业的迅猛发展，需求旺盛。

在我国猪肉消费量占肉类消费总量 2/3 以上的背景下，保证大豆的供应，一定程度上就是保证了我国人民肉类的消费。2021 年，我国进口的 9652 万吨大豆中，近 90% （即 8687 万吨）被用于压榨豆油，豆油压榨后剩下的豆粕，是饲料加工的重要原材料，其粗蛋白质含量为 40%，且含有较多赖氨酸等，主要用于猪饲料或鸡饲料。

我国由于较低的大豆自给率，国产大豆在价格上持续位于劣势地位，缺乏竞争力。但是，在中美贸易摩擦和新冠疫情的双重影响下，国际市场对于粮食贸易更加敏感，市场也更加多变，进口大豆价格逐渐走高，给国产大豆带来了机会。若国产大豆能通过增加播种面积稳定供应，从而获得价格的相对优势，可进一步带动农民种植意愿的提高，形成面积、产量持续增加的良性循环。

从长期来看，虽然大量进口国外大豆的趋势或难以发生明显改变，但通过采取综合措施降低对进口大豆的依赖是可行路径。增加国内大豆种植面积便是重要手段之一，除此之外还包括例如加大农业科技投入，改良种子品种以提高单产；直接进口豆粕或杂粕以直接供应饲料产业；以及增加其他油料来源。